הפטור ממס שבח לדירת מגורים
פרק 8 הפטור השלישי § 801 מבוא 349 1. השפעת הפטור השלישי על הפטור הראשון 350 § 802 תנאי הפטור השלישי 350 1. מכירת פחות ממחצית דירה 351 2. החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו מההורה של המוכר 351 3. ההורה היה זכאי לפטור ממס אילו היה עדיין בעל הדירה 352 4. השפעת התא המשפחתי על הפטור השלישי 353 5. ההלכות המשפטיות בסוגיית הפטור השלישי 354 הלכת "סמואל" 355 § 803 מעמדו של הפטור השלישי לעומת הוראת סעיף § 801 מבוא "הפטור השלישי" נקבע בסעיף הפטור השלישי והפטור הרביעי בוטלו ביום 28.2.97 בחוק מס שבח מקרקעין (תיקון מס' 34), התשנ"ז1997-. בדברי ההסבר להצעת החוק שקדמה לתיקון מס' 34 הנ"ל נאמר: "המצב החוקי כיום מפלה לטובה יורשים ומקבלי מתנה, שירשו או שקיבלו במתנה חלק הקטן מ פרק זה מובא בספר לתועלתם של אותם נישומים, אשר מכרו דירות מגורים בהסתמכם על הפטור השלישי, ואפשר שיהיו זקוקים לכלליו לצורך השגה, ערר או ערעור. מאחר וקיים דמיון בין תנאי הפטור השלישי לתנאי הפטור הרביעי, ניתן להשליך הלכות משפטיות שנפסקו בקשר לאחד מהם על האחר. 1. השפעת הפטור השלישי על הפטור הראשון במקביל לביטולו של הפטור השלישי בתיקון מס' 34 הנ"ל, בוטלה מפסקה 49ב(1)(ד) ההוראה שקבעה, כי הפטור השלישי אינו פוגע בתקופת הצינון בת ארבע השנים הדרושה לשם קבלת הפטור הראשון. התוצאה היא, כי נישום שנהנה מהפטור השלישי בטרם בוטל ביום 28.2.97, צריך להמתין כיום ארבע שנים מהיום שבו מכר דירה ונהנה מהפטור השלישי עד שיהיה רשאי לשוב וליהנות מהפטור הראשון. נמצא כי זכויותיו של נישום כזה נפגעו באופן רטרואקטיבי על-ידי תיקון מס' 34 הנ"ל. נציבות מס הכנסה הייתה מודעת לתחולה הרטרואקטיבית האמורה של תיקון מס' הוראת ביצוע זו היא הוראה מקילה לעומת הפרשנות העולה מלשון החוק, והיא אינה מחייבת את ועדות הערר ואת בית המשפט העליון, אולם מחייבת את מנהל מס שבח בבואו להטיל מס שבח על מכירת דירת מגורים. אם יוחל החוק כלשונו וכמשמעותו ללא הוראת הביצוע המקילה, צפוי שנישומים רבים יחויבו במס שבח משום שלא יהיו מודעים לתחולה הרטרואקטיבית של התיקון. במקרה כזה, יש לדעתי לתת לכל הנישומים האמורים ארכה להמיר את החיוב במס שקיבלו על-פי הפטור השלישי או הפטור הרביעי, ולא לצמצם את הוראת הביצוע הנ"ל לנישום שביקש לפעול על-פיה במועד הגשת בקשת הפטור ממס. § 802 תנאי הפטור השלישי בסעיף 49ב. מכירת דירת מגורים תהיה פטורה ממס אם נתקיים אחד מאלה (3) המכירה היא של חלק בדירה שהוא פחות מ50%- ממנה, שאותו בשלמותו קיבל המוכר מהורהו ושאילו היה ההורה עדיין בעל הדירה ומוכר אותה היה פטור ממס בשל המכירה; לשם קבלת הפטור השלישי היו צריכים להתקיים שלושה תנאים מצטברים - א. המוכר מוכר פחות ממחצית דירה; ב. החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו מההורה של המוכר; ג. ההורה שנתן לבנו את הדירה היה זכאי ליהנות מפטור ממס שבח אילו היה עדיין בעל הדירה. 1. מכירת פחות ממחצית דירה התנאי הראשון לקבלת הפטור השלישי הוא, כי המוכר מוכר פחות ממחצית דירה. מכירת מחצית דירה או יותר אינה מזכה את הנישום בפטור השלישי. יש לציין, כי אם החלק הנמכר אינו כל חלקו של המוכר בדירה, אזי לא יהיה הנישום זכאי לפטור ממס שבח, הואיל ולא מכר את כל זכויותיו בדירה כמצוות סעיף 49א(א) לחוק מס שבח. 2. החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו מההורה של המוכר התנאי השני לקבלת הפטור השלישי הוא, כי החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו מההורה של המוכר. המשמעות היא, כי אם החלק הנמכר התקבל ממקורות אחרים, אזי בגין מכירת אותו חלק נוסף אין הנישום זכאי ליהנות מהפטור השלישי. אם למשל רכש הנישום חמישית דירה וקיבל חמישית נוספת מהורה, יכול הנישום לקבל בעת מכירת הדירה את הפטור השלישי בגין אותו חלק שקיבל מההורה. אולם, אם כתוצאה משתי הרכישות השונות מגיע חלקו של הנישום למחצית דירה או יותר, אזי לא מתקיים התנאי הראשון, והמוכר אינו זכאי ליהנות מהפטור השלישי. את המונח "בשלמותו" יש לפרש כמוציא מכלל החלק בדירה שקיבל המוכר מההורה כל חלק אחר שנתקבל מכל מקור אחר שאינו ההורה. יש להחיל את המונח "בשלמותו" גם בהעברה בשלבים מהורה לילדו. כך למשל, כאשר הורה מעביר למוכר 20% בדירה ולאחר מכן מעביר 25% נוספים בה, אזי "החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו מההורה של המוכר", והמוכר זכאי ליהנות מהפטור השלישי. אילו ביקש המחוקק לשלול את הפטור השלישי במקרה כזה, היה עליו לקבוע: "החלק הנמכר בדירה התקבל בשלמותו ובבת אחת מההורה של המוכר". בחוק מס שבח אין הגדרה למונח "הורה". על-פי סעיף 5 לחוק הפרשנות, התשמ"א1981-, הורה - אף לשון הורים במשמע. על פי סעיף 16 לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א1981-, המונח "הורה" כולל הורה חורג. 3. ההורה היה זכאי לפטור ממס אילו היה עדיין בעל הדירה התנאי השלישי לקבלת הפטור השלישי הוא, כי ההורה שנתן למוכר את החלק הנמכר בדירה, היה זכאי לקבל פטור ממס שבח במכירתה אלמלא נתן אותו חלק והיה ביום המכירה בעל הדירה. נמצא, כי לצורך קבלת הפטור השלישי יש לבדוק את תחולתם של שני פטורים שונים: של שני התנאים של הפטור השלישי לגבי "המוכר האמיתי", ושל תנאי פטור אחר כלשהו לגבי "המוכר התיאורטי" שנתן אל החלק בדירה למוכר האמיתי. אם למשל, קיבלו שלושה אחים נכס מאביהם, ואותו נכס נחשב כיחידת שומה אחת, ניתן היה למכרה וליהנות מהפטור השלישי. אולם, אם אותו נכס נחשב כשתי יחידות שומה, לא ניתן היה ליהנות ממכירת שתי הדירות בפטור השלישי, הואיל, והזכאות לפטור השלישי תלויה בין היתר בזכותו של האב ליהנות מפטור במכירת אותה דירה. תנאי דומה נקבע בסעיף 49ב(5) לחוק מס שבח, המקנה את הפטור החמישי. אחד התנאים לקבלת הפטור החמישי קובע - 49ב. (5) (ג) אילו היה המוריש עדיין בחיים ומוכר את דירת המגורים, היה פטור ממס בשל המכירה. מה דינו של הורה שנתן חלק בדירה למוכר, ולפני יום המכירה של אותו חלק נפטר? לדעתי, פטירתו של ההורה אינה פוגעת בזכותו של המוכר ליהנות מהפטור השלישי, הואיל והמכירה בידי ההורה היא מכירה תיאורטית בלבד, ויש לבדוק אם ההורה שנתן את החלק בדירה עומד בתנאיו של פטור כלשהו. אמנם, בנוסחו של תנאי זה בפטור החמישי הנ"ל נקבע במפורש "אילו היה המוריש עדיין בחיים ומוכר את הדירה...", אולם שם עסקינן בהורשה, והמחוקק ביקש להבהיר את החזקה שנקבעה שם. יש לציין, כי עמדתה של נציבות מס הכנסה היא שונה. בהוראת הביצוע מ"ש לצורך קבלת הפטור השלישי נכנס הצאצא לנעלי ההורה שממנו קיבל את החלק הנמכר. לשם המחשה תובאנה שתי דוגמות. חנוך מכר דירת מגורים בפטור ממס שבח, ולאחר מכן קיבל מאביו שליש דירה. חנוך מבקש למכור את שליש הדירה שקיבל מאביו. חנוך אינו זכאי ל"פטור הראשון" הואיל ומכר דירה אחרת, ולא ל"פטור השני", משום שהוא אינו חל על מכירה של פחות ממחצית דירה (כפי שנקבע בפטור השני עד לתיקון מס' 34 הנ"ל). חנוך זכאי ליהנות מהפטור השלישי, בתנאי שאביו היה מקבל פטור אלמלא העביר לבנו את שליש הדירה. האחים ראובן ושמעון קיבלו מאביהם דירה בחלקים שווים. ראובן ושמעון אינם זכאים לפטור השלישי שכן לכל אחד מהם 4. השפעת התא המשפחתי על הפטור השלישי לצורך קביעת חלקו של המוכר בדירה יש לקחת בחשבון את חלקיהם של החברים בתא המשפחתי של המוכר. בסעיף 49. (ב) לעניין פרק זה יראו מוכר ובן זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם סעיף לעניין הפטור השלישי, יש לקחת בחשבון את כל חלקיהם של החברים בתא המשפחתי של המוכר בדירה הנמכרת. אם בבעלות החברים בתא המשפחתי יש מחצית דירה או יותר, אין המוכר יכול ליהנות מהפטור השלישי. אם למוכר יש ביחד עם יתר החברים בתא המשפחתי פחות ממחצית דירה, החלק שקיבל המוכר מההורה הוא למשל 20% ולבת זוגו או לילדו יש 25%, אזי המוכר יכול ליהנות מהפטור השלישי לגבי החלק שקיבל מההורה, ובת זוגו או ילדו יכולים ליהנות מפטור אחר. יש לציין, כי התנאי לקבלת הפטור ממס שבח הוא, כי כל חלקיהם של כל חברי התא המשפחתי צריכים להימכר באותה מכירה, שאם לא כן לא יהיו המוכרים זכאים לפטור לאור הוראותיו של סעיף 49א(א) לחוק מס שבח. 5. ההלכות המשפטיות בסוגיית הפטור השלישי בעמ"ש בעמ"ש בעמ"ש בעמ"ש הלכת "סמואל" בעמ"ש 9/91 סמואל נ' מנהל מס שבח קיבל כל אחד מהעוררים מאביהם במתנה נפסק בדעת רוב, שאין די בתוצאה בלתי נוחה כדי לשנות הוראת חוק על-ידי פרשנות שיפוטית, שכשלעצמה מתפרשת ברורות מתוך עצמה. מלשון החוק עולה, שחוזרים אל ההורה כדי לבדוק אם קיים פטור אם לאו. אין בלשון החוק רמז שמן ההורה חוזרים שוב אל הצאצאים כדי לבדוק את נסיבות המכירה על-ידם, או שיש לעשות השלכה של נסיבות הצאצאים על המכירה בידי ההורה. כוחה של המדיניות הפרשנית של המשיב יפה מקום, שהוראת החוק אינה ברורה כל צרכה ויש לפרשה כדי להשלים ולהבהיר את משמעותה. מקום שהוראה אינה צריכה פירוש והיא מולידה תוצאה בלתי סבירה, עניין הוא למחוקק לתקן את החוק, ואין הערכאה השיפוטית צריכה לשים עצמה מחוקק. הוראת פסקה בדעת מיעוט נפסק, כי מטרת הסעיף הנדון להכניס את הילדים לנעליהם של ההורים, ולהעניק להם את אותו הפטור שהיה ניתן להורים כאילו, מכירת הדירה בוצעה על-ידי ההורים ואם ההורים היו פטורים ממס מסיבה כל שהיא גם הילדים ייהנו מאותו הפטור. עצם הסבתה של פעולת המכירה מהצאצאים להורה מעניקה לכאורה להורה מעמד בעלים הכולל את מלוא הזכויות והחובות של מוכר זכויות בעלות בדירה, ולפיכך אין לתת פטור ממס למכירת שתי הדירות. בע"א 4820/92 מנהל מס שבח נ' סמואל נהפכה ההלכה על פיה ונפסק, שאין חולק כי לו האב נשאר הבעלים של הדירות ומכר את שלושתן, היה פטור מתשלום מס בגין דירה אחת בלבד. אין מטרת הפטור שבסעיף 49ב(3) להעניק לבנים מקבלי המתנה זכות נוספת על זכות ההורה נותן המתנה. מטרת הסעיף היא להשוות בין זכות הבן לזכות ההורה לגבי הדירות שנתן לו הורה במתנה. כך עולה מלשון סעיף 49ב(3) לחוק מס שבח שקבע , כי הבנים יהיו פטורים "...אילו היה ההורה עדיין בעל הדירה ומוכר אותה...". § 803 מעמדו של הפטור השלישי לעומת הוראת סעיף 49ו בסעיף 49ב(3) נקבע, כי הפטור ניתן כאשר המכירה היא של חלק בדירה... שאותו בשלמותו קיבל המוכר מההורה. לא נאמר בהוראה זו אם קבלת החלק בדירה הייתה בתמורה או שלא בתמורה, והמשמעות היא, כי הפטור השלישי חל בשני המקרים. השאלה היא: האם הפטור השלישי חל גם במקרה שההעברה מההורים נעשתה ללא תמורה? בדרך כלל, נעשית העברה מהורה לילדו ללא תמורה. במקרה כזה מתעורר קושי ביישוב הוראות הפטור השלישי והרישא לסעיף
המחבר: הנריק רוסטוביץ
עורכת: סיגלית ג'רבי עו"ד
הדין והפסיקה לאוגוסט 1997
הוצאת אוריאן, 1997
ניתן לרכוש את הספר תמורה 100 ש"ח (כולל מע"מ)
טלפון 03-5167111
ISBN 965-458-0055
* * *
כל הזכויות שייכות להוצאה
הפורמט אינו כולל הערות שוליים
מותר להוריד קובץ זה, להדפיסו, ולעשות בו שימוש לא מסחרי
חזרה לאתר