Israel Real Estate - The Tax Payers of the General Municipal Rate

The Tax Payers of the General Municipal Rate

by Henryk Rostowicz Attorney at Law
Pinhas Gladkov Attorney at Law

תינוריע הנונראב םימושינה

בוקדלג סחנפ ד"ועו ץיבוטסור קירנה ד"וע תאמ

אובמ .א

ףיעס .הנידמה קשמב םירדסה קוח לש וחוכמ תלטומ תינוריעה הנונראה תלטומ 1993 תנשמ
"קיזחמ" תורדגה תא םהיניבו תונוש תורדגה תויריעה תדוקפמ באש םירדסהה קוחל 7
יניד יפ לע םלוא ,הנונראב םושינה אוה סכנב קיזחמה יכ ,איה תחוורה העדה ."הנשמ רייד"ו
תמוש תא איצוהל הנונראה לש המושה דיקפ לעו ,םיירשפא םימושינ רפסמ שי הנונראה
.הלא תוארוה לע הנועה םושינל הנונראה

ביוחש ימל תודמועה תונעטה תחא ןכש ,הנונראב ןוכנה םושינה תוהזל הבורמ תובישח שי
ביוחש ימ ידי לע תשגומה הגשהב תולעהל ןתינ וז הנעט ."םושינה יניא" תנעט איה ,הנונראב
ימ לש הנגה בתכב ,יתרהצה ןיד קספל הנונראב ביוחש ימ ידיב תשגומה העיבתב ,הנונראב
.תילהנמ הייבג יכילהל תודגנתהב ןכו ,תיחרזא העיבתב הנונרא םלשל עבתנש

סכנב קיזחמה .ב

יפ לע תבייח תימוקמב תושרה רשא ,םיירוביצה םיתורישה לולכמ תרומת תמלושמ הנונראה
םתואמ הנהנש ימ אוה תימוקמה תושרה ימוחתב סכנב קיזחמה .היבשותל קפסל ןיד
תרדגה העבקנ תויריעה תדוקפל 1 ףיעסב .הנונראב םושינה אוה ךכיפלו ,םיירוביצ םיתוריש
רגה םדא טעמל ,רחא ןפוא לכב וא רכושכ וא לעבכ סכנב השעמל קיזחמה םדא" קיזחמה
";ןויסנפב וא ןולמ תיבב

וצל 1 ףיעסבו ,1950- א"ישתה ,(א) תוימוקמה תוצעומה וצ ףיעסב ועבקנ תוהז תורדגה
תא באש םירדסהה קוחל 7 ףיעס .1958- ח"ישתה ,(תוירוזא תוצעומ) תוימוקמה תוצעומה
."הנשמ רייד טעמל - קיזחמ" :עבקנ ובש ,תויריעה תדוקפל 269 ףיעסבש "קיזחמ"ה תרדגה
תדוקפל 269 ףיעסבש הרדגהה תא ןירשימב באש םירדסהה קוחל 7 ףיעס יכ ,איה האצותה
.הדוקפל 1 ףיעסבש הרדגהה תא ,ןיפיקעבו ,תויריעה

ינפל םג .תוימוקמ תוצעומ לע םג תויריעה תדוקפבש הרדגה הלח ,םירדסהה קוח תובקעב
,רמת תירוזאה הצעומה 'נ עבטה תורומש תושר 37/86 ש"בב קספנ םירדסהה קוח תקיקח
,1950-א"ישתה ,(א) תוימוקמה תוצעומה וצב קיזחמה תרדגהש רחאמ יכ ,221 (ב)ן"שת מ"פ
הלימל טפשמה-יתב ונתנש ,שוריפב שמתשהל רתומ ,תויריעה תדוקפב קיזחמה תרדגהל ההז
תלטה וצב "קיזחמ" חנומה תרדגה שוריפב ,תויריעה תדוקפ יפ-לע קיזחמב ונדשכ ,"קיזחמ"
.הנונראה

השעמל קיזחמה םדא .ג

קיזחהל תיטפשמה הקזחה תוכז ןיב ןחבאלו םידקהל שי ,ורושאל הז יוטיב ןיבהל תנמ לע
רוקמ ןכש ,יטפשמ חנומ איה "הקזחה תוכז" .סכנב תיזיפה הקזחה ןיבל ןיעקרקמ סכנב
.ןיעקרקמה קוחב איה "ןיעקרקמב הקזחה תוכז" לש הרוקמו ,ןידב אוה תויוכזה

ןיעקרקמ לש םילעב תויהל לוכי םדא ןיא יכ ,רמאנ "תוכז" חנומה תרדגה תא דדחל תנמ לע
"ןיעקרקמ"ו "עקרק" םיחנומה .ןיעקרקמב תויטפשמ תויוכז לש םילעב תויהל לוכי אוה אלא
,ןידב התרדגהכ תיטפשמ תוכז איה "תולעב" .תיזיפה תושייה םעמשמ (real estate)
ףקותב ןידב ול תונקומה תויוכזה לס לש םילעבה אלא יזיפה ץפחה לש םילעבה וניא םילעבהו
ןיעקרקמ וא עקרק רכומ וניא ,רחאל ויתויוכז לכ תא רוכמל ןינועמה ,םילעב .םילעבה ותויה
. (real property) תולעבה תויוכז לס תא םא יכ םייזיפ

ןיינע אלא ןידבש תוכז לש ןיינע הניא ,"הקזחה" םיתיעל הנוכמ איהש יפכ וא ,"הקזח"
שי ינולפלו ,רשפא .ןיעקרקמב וא עקרקב ינולפל שיש תיזיפה הקזחל איה הנווכה .הדבועבש
שלפ ינומלפ רשאכ ,אוה ךכ .תיזיפ הקזח שי ינומלפלו ןיעקרקמב קיזחהל תיטפשמ תוכז
תוריכשה תפוקת ,ינולפ לש ויעקרקמ תא רכש ינומלפ רשאכ וא ,ינולפ לש ויעקרקמל
תא הניפ אל ינומלפ םלוא ,ןיעקרקמב קיזחהל תיטפשמה תוכזה המת המעו ,המת תמכסומה
.ינולפל םהב תיזיפה הקזחה תא ריזחה אלו סכנה

הנווכה יכ ,הריהבמ תויריעה תדוקפל 1 ףיעסב הרדגהה .הנונראב בויחה אשונ אוה "קיזחמה"
הקזחל תיטפשמה תוכזה לעב אוהש ימל אלו ,סכנב קיזחמה אוה תיתדבוע הניחבמש ימל איה
יכ ,קספנ ,157 תיצמת טי מ"פ ,הפיח תייריע די לע המושה דעו ' נ רדנס 13/55 ה"תב .וב
הקזחה תוכז לעב אלו ילנויצקנופה קיזחמה וניה תויריעה תדוקפל 1 ףיעסב רכזנה "קיזחמה"
וא ,סכנב קיזחהל ךישממ אוהו הגפ ותוריכש תפוקתש רייד יכ ,איה האצותה .תיטפשמה
.הנונראב םינוכנה םימושינה םה ןכלו ,הדוקפה ךרוצל םיקיזחמכ ובשחי ,שלופ וליפא

וב שמתשמ וניא וילעבו ,רכשומ סכנ הנפמ רייד רשאכ ררועתמ "קיזחמ"ה יוהיזב ךרוצה
,ביבא-לת תייריע 'נ מ"עב הרכשהל ןג יתב תרבח 422/85 ע"רב .רחאל וריכשמ וניאו ויכרצל
1 ףיעסב "קיזחמ" תרדגהב "השעמל" חנומב קקוחמה טקנ רשאכ יכ ,קספנ ,341 (3)טל ד"פ
ןפוא לכב" קיזחמו "רכוש" ,"לעב" : םיחנומה תשולש תא קבוחה חנומ ,תויריעה תדוקפל
םינושה םיקיזחמה יגוס ןיב ןיחבהל אב אלא ,אקווד לעופב תיסיפ הקזחהל ןווכתנ אל ,"רחא
ול תונקומש ימל אקווד קקוחמה ןווכתה אל קיזחמ יוטיבב וטקנב .םגרדלו םמצע ןיבל םניב
הבורקה הקיזה לעב ,תיסחי ,אוהש ימל אלא ,סכנה יבגל רתויב תופיקמה תויטפשמה תויוכזה
שי םא ,ינש םוקמל קחדיהל הלוכי ,הז ןיינע ךרוצל ,סכנל םילעבה לש ותקיז .סכנל רתויב
ןיא רשאכ ,תינושארו תמייקו הרירש איה םלוא ,רחא ןפואב קיזחמ וא תושר-רב וא רכוש
.תושרה לומ ופגב ראשנ םילעבהו ,רומאכ ,ץצוח םרוג

תקלחב ירחסמ קסע הליעפהב יכ ,עבקנ ,מ"עב ףחש 'נ הילצרה תייריע 4814/88 א"תב
תושר-רבכ התקזחה םא איה תחאו ,הרומאה הקלחב לעופב הקיזחמה איה תעבתנה ,עקרקה
,רתויב תינללוכה הרדגהל קקוחמה ןווכתה "רחא ןפואב קיזחמ וא" יוטיבב .רחא ןפואב וא
קיודמה יטפשמה ודמעמ היהי ,סכנב הקזח ול שיש ימ לכ ותשרב סופתיש "לס ףיעס" ןיעמ
.היהי רשא

"םיקיזחמ" שי רשאכ יכ ,עבקו טפשמה תיב רזח ,םילשורי תייריע 'נ רנייר 2987/91 א"ערב
תיסחיש ,םהיניבמ הז לע םולשתה תבוח לוחת ,"רכוש" וא "לעב" ןוגכ תונוש תוירוגיטקמ
.סכנל רתויב הבורקה הקיזה לעב וניה םירחאל

תוריכשה תוכז לע לח ריידה תנגה קוחש ,רייד רשאכ תונמוזמ םיתיעל תררועתמ וז הלאש
ןגומה ריידה לש והשעמב שי ןכאש ,טפשמה תיב עבק אל דוע לכ .רכשומה תא שטנ ,ודיבש
תויהל ריידה ךישממ הז הרקמבש ,ןאכמ .רכשומב הקזח סופתל יאשר תיבה לעב ןיא ,השיטנ
תינקומ הקזחהש ,םכסה ידיל םידדצה ועיגה םא ,םלוא .הנונראב םושינהו סכנב קיזחמה
תא ספתו ומצעל ןיד םילעבה השע וליפא וא ,תאז עבוקה ןיד קספ ןתינ םא וא ,םילעבל
.הנונראב ןוכנה םושינלו סכנב קיזחמל םילעבה ךפוה ,רכשומב הקזחה

"קיזחמ" ןיא יכ ,הכלהה הצמוא ,769 (3)המ ד"פ ,ביבא-לת תייריע 'נ יליוושקכימ 739/89 א"עב
ןיבמ ימ עובקל הדעונ הרדגהב "השעמל" הלימה יכו ,לעופב סכנב קיזחמה םדא תויהל בייח
רחא שוריפ .הנונראב בייח היהי - קיזחמ וא רכוש וא םילעב - םיירשפא םיקיזחמ רפסמ
דבלב םישדוח השישל רוטפ שרופמב הנקמה ,הדוקפל (ב)ב274 ףיעס םע בשייתמ היה אל
םויק לש יאנת "קיזחמ" חנומה לש הטושפה הרדגהה ךותל אורקל ןיא .קיר ןיינב לש קיזחמל
לע רתי הייריעה לע דיבכהל אלש התמגמ יכ ,תויריעה תדוקפב רכינ .סכנהמ האנהה תורשפא
ןתינ הדוקפל 330 ףיעסמ .הנונראב בויחה ךרוצל ,םיוסמ סכנ יבגל "קיזחמ"ה רותיאב הדימה
תאז לכבו ,וסכנב שומיש תושעל דוע לוכי םדא ןיא וב ירשפא בצמ הפוצ הדוקפה יכ ,דומלל
."קיזחמ" תרדגה ללכמ היבו הינמ אצומ אוה ןיא

יכ ,עבקנ ,413 (4)חל ד"פ ,הנבי תימוקמה הצעומה 'נ מ"עב ןח ליפורפ 129,227/84 צ"גבב
עקרקב שומיש .סכנב שמתשהל ךרוצ ןיא תויריעה תדוקפב ועמשמכ "קיזחמ" תויהל תנמ-לע
שורד וניא הזכ דוסיו ,םיוסמ ךרוצל והשלכ לוצינ לע הדיעמה ,תינוציח הלועפב אטבתהל בייח
,עקרקב ותקזח תא טילבהל תנמ לע םיוסמ טקא טוקנל בייח וניא םילעבה ."הקזחה" ךרוצל
תושר 37/86 ש"בב הצמוא וז הכלה .עקרקה התואב שומישב רבודמה רשאכ ,ןכ ןיאש המ
לש בויחה ךרוצל :עבקנ וב ,221 (ב)ן"שת מ"פ ,רמת תירוזאה הצעומה 'נ עבטה תורומש
ךרוצ ןיאו תילנויצקנופ הקזחהב יד ,השעמל וב קיזחמ סכנב קיזחמה םא יד ,קיזחמה
ןאכמ - סכנה יבגל רתויב תופיקמה תויטפשמה תויוכזה ול תונקומש ימ היהי קיזחמהש
תמישרו ,שמתשמ יפלכ תושירדהמ תותוחפ עקרקל ותקיז יבגל קיזחמהמ תושירדהש
.דואמל דע הבחר הקזחהה תשרב לופיל םילוכיה םישנאה

טפשמה תיב .הנונרא תבשהל העיבת טפשמה תיב החד ,ביבא-לת תייריע 'נ רפוה 624/84 א"עב
ךרוצ ןיא הלא תוביסנבו ,לעופב הקזחה תליחת םוימ הנונראב ביוחמ ןיינבב קיזחמה יכ ,עבק
.שומישל יואר אוהו רמגנ ןיינבה םא ,עובקל

,הנונראב רז בשות בייחלמ הייריעה הענמנ ,ר'צנט ןובזיע 'נ ביבא-לת תייריע 10961/93 א"תב
הארוה תויריעה תדוקפב ןיא יכ ,קספנ .הנונראב םושינכ סכנה לעב תא תוארל הכישמהו
איה "קיזחמ" תרדגה .םיקיזחמכ םירז םיחרזא םושרל אלש תיאשר הייריע יכ ,תעבוקה
.םירז םיבשותל םילארשי םיבשות ןיב הדוקפב הנחבא םוש ןיאו ,הרורב

קינעה אלש האשרה םכסה חוכמ סכנב עבותה קיזחה ,הפיח תייריע 'נ ץיבומייח 902/92 א"תב
תדוקפל 1 ףיעסב "קיזחמ" תרדגה .סכנב תושר- רב אוה עבותה יכ ,עבקנ .תידעלב הקזח ול
קיזחמה אוה עבותה ,ךכיפל .אדירג תושר-רב אוהש ימ םג תללוכו ,רתויב הבחר תויריעה
.הנונראב םושינהו סכנב

?סכנל רתויב הבורקה הקיזה לעב והימ .ד

,סכנל רתויב הבורקה הקיזה לעב אוה םושינה יכ ועבק וז היגוסב ונדש םיברה ןידה יקספ
םיתעל לולע המושיי םלוא ,הרורב איה הכלהה .סכנב קיזחמה אוה ימ ופוגל הרקמ לכב ועבקו
.תוקלחמו םיישק ררועל

והימ הלאשה הלוע ,תוריכשה דעומ םות ינפל רכשומה סכנה תא הניפ רכוש רשאכ ,לשמל ךכ
ריכשמל רכושה ריזחה םאה קודבל שי וז הלאשב הערכה ךרוצל .רתויב הבורקה הקיזה לעב
יכ ,ןועטל ריכשמה יושע המייתסנ םרט תמכסומה תוריכשה תפוקתו ליאוה .סכנב הקזחה תא
הקזחה תא ריזחה סכנה תא הניפש םויב יכ ,ןועטל יושע רכושה .רכושה ידיב הרתונ הקזחה
ריכשמה .סכנה תוחתפמ תריסמו הקזחה תרזחה לע בתכב העדוה תריסמ תועצמאב ריכשמל
םותל דע הלבקל ברס ריכשמה אוה םלוא ,הקזחה תא ול ריזחהל שקיב רכושה יכ רשאמ
,סכנה תוחתפמל רשא .ךכ רבדב בתכב העדוה רכושל חלש ףאו ,תיזוחה תוריכשה תפוקת
.ריכשמה לש ותמכסה אלל השענ רבדה םלוא ,ודרשמב םריתוה רכושה יכ ,ריכשמה רשאמ

סופתל סכנה לש םילעבה לש תיטפשמה ותוכזב בשחתהל שי ,רחא הרקמ לכמבו הז הרקמב
ריזחהל תנמ לע ודי ליעלמ לכ רכושה השע ליעל ראותש הרקמב .הנפתהש סכנב הקזחה תא
ותוכז לע רתיו ,לעופב סכנה תא הניפ רכושה .ריכשמה לש ובוריס תורמל סכנב הקזחה תא
שי ריכשמלש ,רשפא .ריכשמל תוחתפמה תא רסמ ףאו ,סכנב קיזחהלו ךישמהל תיטפשמה
תא לבקל "ברסל" לוכי וניא אוה ,םלוא ,תוריכשה םכסה תרפה ןיגב רכושה יפלכ העיבת תוכז
וחוכמ סכנה לש םילעבל תינקומ תיטפשמה הקזחה תוכז יכ ,אוה ךכל םעטה .סכנב הקזחה
.1969-ט"כשתה ,ןיעקרקמה קוח לש

תוריכשה תפוקתל הקזחה תוכז תא ול הנקה ךכבו ,רכושל סכנה תא ריכשה םילעבה
תמכסומה תוריכשה תפוקת המתש ינפל .סכנב תיזיפה הקזחה תא ול רסמ ףאו תמכסומה
תיטפשמה ותוכז לע רתיו רכושהש עגרמ .ול התנקוהש תוכזה תא וידימ רכושה "טמש"
םיכסה םא ןיב םילעבל תוכזה הרזח ,תיזיפה הקזחה תא וב סופתלמ לדח ףאו סכנב קיזחהל
תדגונ תוכז ןיאב ןכש ,וידיל הקזחה תוכז תרזחהל השורד הניא ותמכסה .ואל םא ןיבו ךכל
הדיחיה תוכזה איה וידיבש תולעבה חוכמ םילעבה לש ותוכז ,ותוכז לע רתיוש רכושל
הרתונש

הכלה סכנב קיזחמ וניא שיא רשאכ .הנונראב ןוכנה םושינה אוה סכנב יזיפה קיזחמה ,םוכיסל
תויוכזהמ תחא איה הקזחה תוכז .סכנב קיזחהל תיטפשמ תוכז שי ימל קודבל שי ,השעמל
תיטפשמ תוכז ול שיש ,רחא םדא ןיא םא .סכנב תולעבה תוכז תא ול שיש ימל תונקומה
םושינה אוה םילעבה יזא ,רחא ידי לע תוכז יפ לע אלש קזחומ וניא סכנהו ,סכנב קיזחהל
ריידו ,הנשמ תוריכשב וריכשה הזו ריידל סכנה רכשוה םא .סכנב שמתשמ וניא אוהש תורמל
םושינה אוהו ,ןושארה רכושה לא הקזחה תוכז תרזוח ,לביקש הקזחה תוכז לע רתיו הנשמה
.סכנב שמתשמ אוה ןיא םא םג הנונראב ןוכנה

ףתושמב םיקיזחמ .ה

טביהב ,רומאל ,הז לש וחוכמ הז םיאבה ,םיקיזחמ רפסמ לש םדמעמב הנד תמדוקה הקספה
.יקפוא טביהב ,רומאל ,הווש דמעמ ילעב םיקיזחמ רפסמ םימייק ,םיתעל .יכנא

קיזחמ לכ לש ותקזח ,ףתושמב םיקיזחמ רפסמ לש תיזיפה םתקזחב אצמנ סכנה רשאכ
דיקפ יאשר ,הזכ הרקמב .חטשהמ קלח לע תידוחיי הקזח ול ןיאו ,סכנה לכ לע תטשפתמ
םלוכ לע וא םיקיזחמהמ דחא לכ לע סכנה לכ לש הנונראה תא ליטהל הנונראה לש המושה
ףתושמב םיקיזחמש ,םוקמ .סכנה לכ לשב הנונראה אולמב בייח ,םושינש ימ לכו ,דחי
תא לצפל תימוקמה תושרה לש המושה דיקפמ שקבל םה םילוכי ,הזכ בצמ עונמל םישקבמ
.תדרפנ המוש תדיחי לשב םושינה היהי ףתוש לכש ,ךכ המושה תודיחי

המושר תופתושה םא ןיב ,תויופתושה תדוקפב העמשמכ "תופתוש"ב םיפתוש םיקיזחמה םא
תא םיפתושב ןהו תופתושב ןה תוארל ןתינ ,תופתושה תורטמל שמשמ סכנהו ,ואל םא ןיבו
.הנונראב ןוכנה םושינה

תפתושמ תולעב .ו

- ונושל וזו ,םילעב רפסמל תפתושמ וב תולעבה תוכזש ,סכנב ןד תויריעה תדוקפל 316 ףיעס

תולעבב םהש ,עקרק וא ןינב לש לעב לע הדוקפה תוארוה יפל הנונרא הלטוהש םוקמ .316
ונממ התבגנש ימו ,םיפתושמה םילעבה ךותמ םידחאמ וא דחאמ התובגל רתומ ,תפתושמ
וא ןיינבב דחא לכ לש וקלחל יסחי ןפואב ,םילעבה ראש לש תופתתשהל יאכז היהי הנונראה
עיגמה םוכסה תא הבגיש דע עקרקה וא ןיינבה ןמ הסנכהה תא לקעל יאשר אוהו ,עקרקב
.םיפתושמה םילעבה ראשמ

הנונראב רבודמ יכ ,שרופמב ןייצמ ףיעסה .תפתושמ תולעבב אצמנה סכנב קסוע הז ףיעס
התייהש ,שוכרה תנונרא הלטובו תויריעה תדוקפ הנקות 1968 תנשב .םילעב לע תלטומה
.םילעב לע אלו םיקיזחמ לע תלטומ תיללכה הנונראה ."עקרק וא ןינב לש לעב" לע תלטומ
יכו ,םלועהמ הרבעו הפלחש שוכרה תנונרא לע לח 316 ףיעס יכ ,איה תשקבתמה הנקסמה
.הז ףיעס לטבל קקוחמה חכש 1968 תנשב תויריעה תדוקפ ןוקית תעב

יכ ,בור תעדב עבקנ ,629 (3)חי ד"פ ,ןויצל ןושאר תייריע שאר 'נ חותיפה תושר 134/64 א"עב
,הלאכש רותב םיפתושמ םילעב ידי-לע תמלושמה ,שוכר תנונרא לע אלא לח וניא 316 ףיעס
,שרופמב הב רמאנ אלש המ הארוהה ךותל אורקל ןיא .סכנה לש םיפתושמ םיקיזחמכ אלו
תעדב ןהכ טפושה .םיקיזחמ ידי-לע תמלושמה ,תיללכה הנונראה לע הנממ שיקהל ןיאו
:קספו ,ףתושמב םיקיזחמכ תיללכ הנונראב םיבחה ,םילעב לע לח 316 ףיעס יכ ,רבס טועימ
תובגל הייריעה תא ךימסמה ,הדוקפל (6)115 ףיעס תארוהב היתודתי תכמות הבישמה"
תא ןכמ רחאל ושעי הלאש תנמ לע ,ינולפ סכנ לש םיפתושמה םילעבהמ דחא לכמ הנונרא
רותב לעבה אלש הרקמב םג הבישמה תנעטל ,תולח ,ולאה תוארוהה .םהיניב ימינפה ןובשחה
םיקיזחמל םיפתושמ םילעבמ הז שקיהש ןכתיי ;הנונראב בח קיזחמ רותב לעבה אלא ,הזכש
רוטפ וניא םהמ שיאו ,הנונראב םיבח םיקיזחמה לכ םנמאש םוקמ ,היהי רתומ םיפתושמ
תנמ לע ,םכמ דחאמ הנונראה תא ינא הבוג ,רמול הייריעה לכותו ןכתיי הזכ הרקמב ;הנממ
הערכה ןועט וניא הז רבד - ןכמ רחאל םכמצע ןיבל םכיניב ימינפה ןובשחה תא רדסל ולכותש
".ירשפא יתלב יל הארנ אוה ןיאש רמוא םא יניידו ,ונינפבש רוערעב

הז ףיעס שרפל ןתינ .הז ףיעס לטבל חכש ,שוכרה תנונרא תא לטיבש קקוחמה יכ ,תנתונ תעדה
חוכמו ,םילעבה לש תפתושמ הקזחבו תפתושמ תולעבב אצמנה ןיינבל איה הנווכהש ,ךכ
בייחל המושה דיקפ יאשר הז הרקמב .תיללכ הנונראב םיבייח םה תפתושמה םתקזח
לכ תא תובגל ןתינ יזאו ,םלוכ תא וא םיפתושמה םילעבהמ דחא לכ תיללכה הנונראב
רפסב התמ תואל 316 ףיעס תא ךופהי ןושארה שוריפה לש ומושיי .םושינש ימ לכמ הנונראה
שוריפהש ,אצמנ .רחא ירשפא שוריפ םייקש םוקמ ,תונשרפה יללכ תא דגונה רבד ,םיקוחה
הנחבה רצוי 316 ףיעסל הז שוריפ ."חותיפה תושר" תכלהב טועימה לש ותעדל ףא עלוק ינשה
םא םלוא ,םילעב םניאש ףתושמב םיקיזחמ ןיבל ,םילעבה םניהש ,ףתושמב םיקיזחמ ןיב
.רתוימל וז היגוסב ןוידה ךופהי ,תפתושמה הקזחה תונורקע תא ףתושמב םילעבה לע ליחנ

ןויסנפב וא ןולמ תיבב רגה םדא .ז

,ךכיפל .הרצק הפוקת ךשמל ורדחב קיזחמ ןויסנפב וא ןולמ תיבב רגה םדא יכ ,חינה קקוחמה
ימ םג יכ ,איה האצותה .ןולמב חרוא וניהש ןיעקרקמב קיזחמ "קיזחמ" תרדגה הטעימ
בויחה ךרוצל קיזחמה אוה ןולמה לעבו ,הנונראב ביוחמ וניא ,עבק ךרד ןולמב ררוגתמש
.הנונראב

הריד לש ךורא חווטל תרכוש הייריעה העבת ,ביבא-לת תייריע 'נ ןודרוג ' 135997/93 מהב
ןויערה .ןולמ תיבב עובק ריידל ינמז רייד ןיב הניחבמ הניא תויריעה תדוקפ יכ ,עבקנ .ןולמב
ןיאו ,ולוכ סכנה רובעב הנונראה םולשתב בח ןולמה תיב לעבש ,אוה רוטפה סיסבב דמועה
איהש ,תשקבמה תנעטב שממ שיש ,עבקנ .םיילאודיבידניא םירייד לע םולשת תבוח ליטהל
.ןולמ תיבב תרייד התויה לשב סכנב הקיזחמה הניא

תוברל אוה "םדא" יכ ,עבקנ תונשרפה תדוקפב .תולאש יתש הלעמ "ןולמב רגה םדא" יוטיבה
םירחא םישומיש תללוכ וז הלימ םא ,הלאש הררועתה "רג" הלימה תועמשמ יבגל .הרבח
.םירוגמ םניאש

יכ ,עבקנ ,477 (4)חי ד"פ ,מ"עב םוקינכט 'נ הפיח תיריע דילש המושה תדעו 299/64 א"עב
םניא ,ןולמ תיבב היקסע תא תלהנמה ,הרבח תוברל ,ןויסנפב וא ןולמ תיבב רגש ,םדא
יפ לע שרפל שי ,הרדגהב עיפומה ,"רג" גשומה תא .הנונראב םיבייח םניאו "םיקיזחמ"
הלימה ןיב הז ןיינעל לדבה לכ תוארל ןיא .קקוחמל סחיל שיש הנווכהו ,קוחה לש ותילכת
ינב יבגל קר אל רמאהל תולגוסמ תחאכ ןהיתש ."רוג" תירבעה הלימה ןיבל "בשי" תירבעה
.עמשמב ןולמ תיבב היקסע תלהנמה הרבח ףאו ןולמ תיבב רגה םדא .דבלב םדא

אוה םלוא ,'וגו םדא טעמל :הקספה לש תינושלה תועמשמה לע הנוע הז שוריפ ,ונתעדל
ןיב יניינע לדבה ןיא .ןולמב חרוא לע הנונרא ליטהלמ ענמיהל קקוחמה תנווכ תא איטחמ
תונשרפה .ןולמ לש םידרשמ תמוקב להנתמה דרשמ ןיבל ,םידרשמ ןיינבב להנתמה ,דרשמ
קוקיחב הבתכנש הלימ תארוהב קובדל אלו ,םייחה חרואב םייונישל המצע םיאתהל הכירצ
.םינש לבוי ינפל

הנשמ רייד .ח

- עבקנ תויריעה תדוקפל 269 ףיעסב

;הנשמ רייד טעמל " - קיזחמ" .269
קיזחמל םלשמהו ,וב קיזחמ רחאש ןינב לש ,רדחמ קלחב וא ,רדחב רגה םדא " - הנשמ רייד"
.ודעב תוריכש ימד

וניא אוהו ,"קיזחמ" תרדגהמ "הנשמ רייד" אצוה תויריעה תדוקפל 269 ףיעס תוארוה יפל
םיכירצ "הנשמ רייד"כ בשחי ינולפש תנמ לע .תימוקמה תושרה יפלכ הנונראב םושינה
- ןהלש םירבטצמה םיאנתה תשולש םייקתהל
;ןינב לש רדחמ קלחב וא רדחב רג קיזחמה .א
;ןיינבב קיזחמ רחא קיזחמ .ב
.רדחמ קלח וא רדח ותוא דעב תוריכש ימד רחאה קיזחמל םלשמ קיזחמה .ג

ןינב לש רדחמ קלחב וא רדחב רג קיזחמה - ןושארה יאנתה

האר הלא םיחנומ תועמשמ יבגל ."רג"ו "םדא" םיחנומ ינש ללוכ הז יאנת לש ןושארה וקלח
.ל"נה 299/64 א"ע תאו ,תמדוקה הקספה תא

ימ לע םג הרדגהה תא ליכהל ןתינש ,ןכתי ."רדח" חנומה תא ללוכ הז יאנת לש ינשה וקלח
תיזיפ הדיחיכ ותוארל ןתינש ,סכנה לכב קיזחמ וניאש דבלבו ,דחא רדחמ רתויב קיזחמש
.תדרפנ המוש תדיחי וא תדרפנ

ןיינבב קיזחמ רחא קיזחמ - ינשה יאנתה

םדא ךכיפל ,ומצע לש רייד וניא םילעב ."ישאר רייד" לש ומויק לע דמלמ "הנשמ רייד" חנומה
.הנשמ רייד וניא ,תיב לעב םג אוהש ,קיזחמל תוריכש ימד םלשמהו דחא רדחב קיזחמה

לש הנשמ תוריכש .תויריעה תדוקפ יפל "הנשמ תורייד"כ סכנב הנשמ תוריכש שרפל ןיא
רכושל ישארה רכושה ןיב הזוח .קיזחמכ הנשמה רכוש לש רישי בויחל האיבמ תדרפנ הדיחי
לע הלחה ,הנונראה ןיגב םימוכס ישארה רכושל םלשל הנשמה רכוש לע ליטמה ,הנשמה
רכוש לש ובויח תא עונמל וחוכ ןיאו ,דבלב םהיניבש םיסחיה תכרעמב הפי וחוכ ,סכנה
ןכש ,הצממ וניא תוריכש ימד םולשת לש ןחבמה .הנונראב ,סכנב השעמל קיזחמה ,הנשמה
רייד ןהו םילעבה לש וחוכמ קיזחמ ןה תויהל יושע ,תוריכש ימד םלשמ וניאש ,תושר-רב
אלא ,םילעבה חוכמ הניאש ,ריידה לש תיטפשמה תוכזה תא תקבוח הנשמ רייד תרדגה .הנשמ
.תדרפנ הדיחי אוהש ,סכנמ קלח לש תיזיפה הקזחה תאו ,ישארה ריידה לש וחוכמ

,ףתושמ תיבב הרידכ תיטפשמה םושירה תרוצ יפ לע שרפתהל לוכי "תדרפנ הדיחי" יוטיבה
תוסינכ יתש הל שיש ,הריד קלחל ןתינ ךכ .יתדבועהו ילנויצקנופה היהי ןוכנה שוריפהש ,יוארו
תוארלו ,הנונראה ךרוצל תודרפנ המוש תודיחי ינשל ,ףתושמ שוכרמ וא םיברה תושרמ
.הנשמ ריידכ אלו הנונראב בייחה םושינכ תאזכ הדיחי לכ לש קיזחמב

תימוקמה תושרה יכ ,שקבל םיאשר םידחא םיקיזחמו ,המוש תדיחי איה "תדרפנ הדיחי"
,חטשה היהי ןהמ תחא לכ חטשו ,המוש תודיחי רפסמכ ןיינבמ קלח היסקנפב םושרת
.םיקיזחמה ידיחימ דחא לכ ידי לע קזחומה

:ןוזנרב טפושה עבק ,477 (4)חי ד"פ ,םוקינכט 'נ הפיח תיריע דילש המושה תדעו 299/64 א"עב
תישעמה הקזחהה תאז לכב ,עובקה וירוגמ םוקמל ותוא השועו חוריא תיבב םדא יח וליפא"
חרואכ ןיב וב יוצמש ימ לכ לע ולוכ תיבל ץוח יפלכ תוירחאב אשונה וילעב ידיב איה םוקמב
תואדווהו תועיבקה לש טנמלאה הזכ םוקמב םירוגמב רסח בורל .דועו תאז .וב ררוגתמכ ןיבו
האר ןכ לע .םירחא םיבויח םאו תונונראו םיסמ יבויח םא ,םיבויח תלטה ךרוצל תושורדה
תלטהב םינדה 15-ו 14 םיקרפה יכרוצל קיזחמ לש הרדגההמ שרופמב עורגל ןוכנל קקוחמה
אל לבא ,ול רומשה סכנהמ קלחב לעופב םנמא קיזחמה ,הנשמה רייד תא ףא םתייבגו תונונרא
ךכ ידכ דע ביחרהל יוצר הז ןיא - וילא עיגהל הלכי וליא םגו ,וילא עיגהל תימוקמה תושרל לק
הנשמ תרייד םגו הרג םג הבישמהש ,איה יתעד םג ,ןכ לע .םירישיה תונונראה יבייח גוח תא
איהש ,תיללכ הנונרא םולשת תבוחמ הרוטפ איה וללה םימעטה ינשמ דחא לכמו ,םוקמב
".הדוקפה ןבומב "קיזחמ" לע קר הליטהל קוחה יפל רשפאש ,הנונרא

רדח ותוא דעב תוריכש ימד רחאה קיזחמל םלשמ קיזחמה - ישילשה יאנתה

תיביטקורטסנוק הקזחה .ט

- רמאנ תויריעה תדוקפל 325 ףיעסב

בח אוהש ןיינב לש וא עקרק לש םקיזחמ וא םלעב תויהל םימיה ןמ םויב םדא לדח .325
רחאלו הייריעל בתכב ךכ לע העדוה וגיצנ וא אוה רוסמי ,הדוקפה תוארוה יפל הנונראב םהילע
הנונראה ירועישב ותובחמ ערוג רומאה ןיא ;םיפסונ הנונרא-ירועישב בייח היהי אל ןכמ
.העדוהה תריסמ ינפלמ םיעיגמה

הרסמנ אל דוע לכ ,סכנב קיזחהלמ לדחש ימ הנונראב בייחמ תויריעה תדוקפל 325 ףיעס
,הנונראב ףסונ בייח תניחבב אוה הז בייח .סכנב הקזחה תקספה לע בתכב העדוה ומעטמ
ררועמ ,"קיזחמ" וניאש הנונראב בייח לש ומויק ."יביטקורטסנוקה קיזחמה" :הנוכיש
.בייח היהי ןהב הנונראה םוכס תעיבקב תוקסועה קוחה תוארוה םושייב םיישק

הרצק הפוקתל תוריכש .י

- עבקנ תויריעה תדוקפל 326 ףיעסב

ירועיש לכב בייח אהי ,הנונרא וילע תמלתשמש סכנ לש וקיזחמ וא ולעב םדא השענ .326
הריכמ ןאכ התייה םאש אלא ,סכנה לש קיזחמ וא לעב השענש רחאל ונממ םיעיגמה הנונראה
הנש לש הפוקתל הרכשה ןאכ התייה םאו - םהיגיצנ וא ריבעמה וא רכומה םיבייח הרבעה וא
ומש ושרפי הבו ,רומאכ הקסעה לע העדוה הייריעל רוסמל - וגיצנ וא ריכשמה םיבייח רתוי וא
וא ריבעמה ,רכומה ויהי ,רומאכ העדוה הנתינ אל דוע לכ ;רכושה וא רבענה ,הנוקה לש
הרכשהב .ומליש אלו ומלשל םיבייח ויה רכושה וא רבענה ,הנוקהש הנונראב םיבייח ריכשמה
.הנונראב בייח ריכשמה היהי ,תחא הנשמ הרצקה הפוקתל

הפוקתל הרכשהב" הקספהו "...רתוי וא הנש לש הפוקתל הרכשה ןאכ התייה םאו" הקספה
תויריעה תדוקפל 326 ףיעסל ופסוותה "הנונראב בייח ריכשמה היהי ,תחא הנשמ הרצקה
:ןלהל ,הנשמ תוחפ לש הפוקתל סכנ לש ריכשמב ןד 326 ףיעסל ןוקיתה .1993 םיפסכה תנשב
וילע ליטמ ןוקיתהו ,תויריעה תדוקפל 1 ףיעסב "קיזחמ" תרדגהל הנוע וניאש ,"הרצק תוריכש
קוחה תוארוה םושייב םיישק ררועמ ,"קיזחמ" וניאש הנונראב בייח לש ומויק .הנונראב תובח
.בייח היהי ןהב הנונראה םוכס תעיבקב תוקסועה