בג"ץ 8791/96

חיים מאור

נ ג ד

1. מדינת ישראל

2. משרד הפנים

3. עיריית תל-אביב - יפו

בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

[9.12.97]

בפני כב' השופטים מ' חשין, ד' בייניש, י' אנגלהרד

בקשה למתן צו על תנאי

עו"ד דינה זילבר - בשם העותר: בעצמו בשם המשיבים 1 ו-2

עו"ד רחל אביד - בשם המשיבה 3

פסק דין

השופט מ' חשין

העותר, תושב העיר תל-אביב, הינו נכה קשה ביותר. עותר הוא נגד המדינה ונגד עיריית תל-אביב - יפו, ובקשתו היא כי יפטרו אותו מתשלומי ארנונה ומים.

מסתבר כי בשנים עברו פטרה עיריית תל-אביב - יפו את העותר מתשלומים מסוימים בגין ארנונה ומים, אך עתה אין היא נכונה להמשיך ולפוטרו כבקשתו. יתר-על -כן: בשל אי-תשלום אגרת המים אף ניתקה העירייה את אספקת המים לביתו של העותר, ועתירה נוספת של העותר הייתה כי תחודש אספקת המים לביתו.

מיד בסמוך לאחר הגשת העתירה חודשה אספקת המים לביתו של העותר, ועל-כן נפתרה, לעת הזו, בעיית אספקת המים. ואולם נותרה על-כנה בעיית תשלום הארנונה והתשלום עבור אספקת מים לעתיד לבוא.

העירייה הציעה כי עניינו של העותר יבורר לפני גוף שיימנו עימו מנהל האגף לגביית ארנונה ואגרת מים בעירייה, מנהל האגף לשירותי רווחה בעירייה והיועצת המשפטית לעירייה. השופטת שטרסברג-כהן, אשר טיפלה בעתירה אותה עת, ראתה בעין יפה את הצעת העירייה, אך משנסתבר כי העותר עורם תנאים על הדרך לביצועה של ההצעה, החליטה להעביר את בירור העתירה למושב של שלושה.

שאלנו את העותר, וחזרנו ושאלנו אותו, מהו היסוד המשפטי המזכה אותו בפטור מוחלט מתשלום ארנונה ואגרת מים, ותשובתו הייתה אך זו, שהוא נכה ועל-כן מבקש הוא פטור. תשובה זו אינה מקובלת עלינו.

רשות ציבורית אינה רשאית להטיל היטלי חובה על האזרח והתושב - ובהיטלי חובה כוללים אנו כל תשלומי חובה למיניהם, לרבות מסים, אגרות וכיוצא באלה - אלא בחוק או על-פיו. זה דברו של סעיף 1(א) לחוק-יסוד: משק המדינה וזה שלטון החוק. ראו, למשל, בג"ץ 1640/95 אילנות הקריה (ישראל) בע"מ נ' ראש עיריית חולון ואח', פ"ד מט(5) 585, 588. כך בהטלת תשלומים על האזרח והתושב וכך בפטור הניתן לפלוני מחובת תשלום היטלים המוטלים על כלל הציבור: כשם שאין מטילים תשלומי חובה אלא על-פי חוק - ובמגבלות הקבועות בחוק - כן אין רשות ציבורית מותרת לפטור את פלוני מתשלום היטל שכלל הציבור חייב בו, אלא על-פי היתר הקבוע בחוק - או על-פי חוק - ובמגבלותיו של אותו היתר.

עקרון שלטון החוק מזכה רשות ציבורית לגבות מסים רק על-פי היתר בחוק או על-פיו, ואותו עקרון עצמו מזכה רשות ציבורית לפטור פלוני מתשלום מסים המוטלים על כלל הציבור. רק על-פי היתר בחוק או על-פיו.

מסתבר כי עיריית תל-אביב - יפו מזכה את העותר בהנחות על-פי דין, ולא שמענו מפיו מה הנחות נוספות זכאי הוא להן ולא קיבל.

לא נותר לנו איפוא אלא לדחות את העתירה. ואולם ממליצים אנו לפני העותר כי יתעשת ויקבל את הצעת העירייה להביא את עניינו לפני הפורום שהוצע לו לבירור. אפשר כך יימצא לו מוצא שיתקבל על דעת הכל.

העתירה נדחית.